Grudusk, 07.09.2017 r.

OŚR.6220.3.2017

DECYZJA

Na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 160 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257) w związku z art. 71 ust. 2, art. 75 ust. 1 pkt 4, art. 75 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r. poz. 1405) oraz Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 71),

orzekam

umorzyć postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na realizacje przedsięwzięcia polegającego na „Budowie chlewni dla macior na działce nr ewidencyjny 122 w miejscowości Przywilcz, gmina Grudusk”.

UZASADNIENIE

W dniu 30 marca 2017 r. do Wójta Gminy Grudusk wpłynął wniosek Pana Marka Bobińskiego o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na ”Budowie chlewni dla macior na działce nr ewidencyjny 122 w miejscowości Przywilcz, gmina Grudusk”. Do wniosku dołączona została karta informacyjna przedsięwzięcia, mapa ewidencyjna obejmująca przewidywany teren, na którym realizowane będzie przedsięwzięcie wraz z wyznaczonym obszarem na który będzie ono oddziaływać, uproszczony wypis z rejestru gruntów.

Zgodnie z art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r., poz. 1405) dla planowanych przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Organem właściwym do jej wydania dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (z wyjątkiem przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych, obszarach morskich, zmiany lasu na użytek rolny oraz scalania, wymiany gruntów) jest wójt, burmistrz, prezydent miasta (art. 75 ust. 1 pkt 4 w/w ustawy).

Klasyfikacji przedsięwzięcia do kategorii przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zgodnie z art. 60 i art. 173 w/w ustawy dokonano w oparciu o przepisy Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko ( Dz. U. Nr 213, poz. 1397). Zgodnie z ww. rozporządzeniem przedmiotowa inwestycja nie zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, dla których obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko jest wymagany, a także do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko może być wymagany.

Działając zgodnie z art. 64 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r., poz. 1405) organ prowadzący postępowanie zwrócił się pismem z dnia 11 kwietnia 2017 r. znak: OŚR 6220.1.2017 do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie, Wydział Spraw Terenowych I w Ciechanowie oraz do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ciechanowie o opinię co do konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko i w przypadku stwierdzenia takiej potrzeby o określenie zakresu raportu o jego oddziaływaniu na środowisko.

Zawiadomieniem z dnia 12 kwietnia 2017 r. OŚR.6220.1.2017 Wójt Gminy Grudusk zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie chlewni dla macior na działce nr ewidencyjny 122 w miejscowości Przywilcz, gmina Grudusk oraz o możliwości składania uwag i wniosków. Stosowna informacja zamieszczona została także w publicznie dostępnym wykazie danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie, prowadzonym na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gmin Grudusk www.grudusk.com oraz wywieszona na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Grudusk, a także na tablicy informacyjnej miejscowości Przywilcz – za pośrednictwem Sołtysa.

Opinią Sanitarną z dnia 27 kwietnia 2017r. (data wpływu: 05.05.2017 r.) znak: ZNS.712.16.48.2017 Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ciechanowie stwierdził potrzebę obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla ww. przedsięwzięcia. Określił, że zakres raportu powinien odpowiadać wymogom określonym w art. 66 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r., poz. 1405). Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Ciechanowie na podstawie ustaleń § 3 ust. 1 pkt 102 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 71) stwierdził, że ww. inwestycja należy do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko jest czynnością fakultatywną. W uzasadnieniu podaje, że zgodnie z danymi zawartymi w karcie informacyjnej przedsięwzięcia na działce nr ewidencyjny 122 na terenie istniejącego siedliska planowana jest budowa chlewni w systemie bezściółkowym o obsadzie 119 DJP. Obecnie w budynkach inwentarskich prowadzona jest hodowla trzody o obsadzie 64,7 DJP. Łączna obsada zwierząt w gospodarstwie wyniesie 183,7 DJP. Przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko jest konieczne z uwagi na lokalizację, charakter i skalę przedsięwzięcia.

W piśmie z dnia 13 maja 2017 r. (data wpływu: 17.05.2017 r.) znak: WOOŚ-I.4240.394.2017.JCH.2 Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie odmówił wydania opinii co do konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia, gdyż nie należy on do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r., poz. 1405). Brak jest podstaw prawnych do wydania przez Regionalnego Dyrektora opinii co do konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. RDOŚ uzasadnia, że z informacji zawartych w kip wynika, że w ramach planowanego przedsięwzięcia wykonany zostanie budynek chlewni, do którego przeniesione zostaną zwierzęta z istniejącej chlewni nr 2, a obsada w pozostałych budynkach inwentarskich na terenie gospodarstwa nie ulegnie zmianie. W związku z powyższym zakres inwestycji nie osiągnie progu określonego w § 3 ust. 1 pkt 102 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 71), do którego inwestycja została zakwalifikowana we wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Wójt Gminy Grudusk w dniu 7 czerwca 2017 r. wydał postanowienie znak: OŚR.6220.2.2017, w którym nałożył obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko, ustalił zakres niezbędnego do wykonania raportu ooś zgodny z treścią art. 66 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r., poz. 1405), określił elementy wymagające szczegółowej analizy, konieczne do zamieszczenia w raporcie. Po analizie przedłożonych dokumentów stwierdzono, że rodzaj, parametry techniczne oraz zasięg potencjalnego oddziaływania na środowisko przedmiotowej inwestycji zaliczają ją do grupy przedsięwzięć wymienionych w § 3 ust. 1 pkt 102 rozporządzenia rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz.71).

Przedmiotowe postanowienie zostało przesłane stronom postępowania za zwrotnym potwierdzeniem odbioru jak również zostało podane do publicznej wiadomości poprzez zamieszczenie w publicznie dostępnym wykazie danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie prowadzonym na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy Grudusk www.grudusk.com, ponadto informacja o wydanym postanowieniu (pismo z dnia 07.06.2017 r., znak: OŚR.6220.2.2017) zamieszczona została na tablicy Urzędu Gminy Grudusk oraz na tablicy ogłoszeń w miejscowości Przywilcz – za pośrednictwem Sołtysa.

Pismem z dnia 12 czerwca 2017 r. (data wpływu: 14.06.2017 r.) Pan Marek Bobiński złożył zażalenie na postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie, twierdząc że objęte wnioskiem przedsięwzięcie nie spowoduje wzrostu obsady zwierząt w posiadanym gospodarstwie ponad obsadę całkowitą wynosząca 183,7 DJP, na jaka Wójt Gminy Grudusk wydał w dniu 14 sierpnia 2015 r. decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach. Planowane przedsięwzięcie ma służyć wyłącznie przeniesieniu zwierząt z istniejącej chlewni nr 2 do planowanej inwestycji, celem poprawy warunków utrzymania tych zwierząt. Skarżący podnosi również, że opinia wydana przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ciechanowie jest niepoprawna, gdyż stwierdzono w niej, że w wyniku planowanego przedsięwzięcia następuje wzrost obsady zwierząt w gospodarstwie o 119 DJP, co nie jest zgodne z danymi zawartymi w karcie informacyjnej przedsięwzięcia.

Wójt Gminy Grudusk pismem z dnia 20 czerwca 2017 r. znak: OŚR.6220.3.2017 przesłał zażalenie Pan Marka Bobińskiego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wraz ze zgromadzoną dokumentacją sprawy.

W związku z postanowieniem z dnia 21 lipca 2017 r. znak: SKO/I/V/95/2017 wydanym przez SKO w Ciechanowie dotyczącym uzupełnienia materiału dowodowego w sprawie zażalenia Pana Marka Bobińskiego Wójt Gminy Grudusk przesłał kserokopię dokumentów uzupełniających dotyczących ww. sprawy.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie na posiedzeniu w dniu 17 sierpnia 2017 r. zapoznało się z aktami sprawy i ustaliło, że z załączonej do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach karty informacyjnej wynika, że planowany do realizacji nowy budynek chlewni służyć ma przeniesieniu do niego zwierząt w ilości 11,3 DJP z istniejącej chlewni nr 2m w wyniku czego poprawie ulegną warunki utrzymania zwierząt. Ogólna obsada zwierząt w gospodarstwie nie zmieni się i będzie wynosić 183,7 DJP, na jaką obsadę przedsięwzięcia uzgodnione zostały warunki środowiskowe decyzja Wójta Gminy Grudusk z dnia 14 sierpnia 2015 r., znak: OŚR.6220.5.2014.2015. 

Skład orzekający Kolegium rozpatrując niniejszą sprawę doszedł do przekonania, że sprawa z wniosku Pana Marka Bobińskiego nie podlega rozpoznaniu w formie decyzji w trybie ustawy uioś.

Z art. 59 ust. 1 uioś wynika, że ocenę oddziaływania na środowisko, zwaną dalej w skrócie „ooś”, przeprowadza się dla planowanych przedsięwzięć zawsze znacząco oddziałujących na środowisko, wymienionych w § 2 rozporządzenia oraz dla planowanych przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, wymienionych w § 3 rozporządzenia, dla których obowiązek taki został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1 uioś przez organ właściwy do wydania takiej decyzji. Kolegium stoi na stanowisku, że ustawa uioś w zakresie dotyczącym wydawania decyzji środowiskowych ma zastosowanie tylko do przedsięwzięć mieszczących się ww. przepisach, tj. do przedsięwzięć sklasyfikowanych jako mogące zawsze znacząco lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. W przypadku przedsięwzięć, których nie można zaliczyć do żadnej z tej kategorii, nie wydaje się decyzji środowiskowej, a zatem brak jest podstawy do przeprowadzenia procedury w trybie przepisów uioś.

Planowany budynek ma służyć jedynie przeniesieniu do niego zwierząt z istniejącej chlewni i nie spowoduje zwiększenia obsady zwierząt w gospodarstwie. Obsada zamknie się w 183,7 DJP, na którą to inwestor uzyskał już decyzję środowiskową w 2015 r. Z tego względu brak jest podstaw do ponownego oceniania wpływu inwestycji na środowisko i ustalania warunków środowiskowych w tym zakresie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowiło uchylić zaskarżone postanowienie w całości i umorzyć postępowanie organu pierwszej instancji.

Planowane przedsięwzięcie polegać będzie na budowie chlewni dla macior na działce nr ewidencyjny 122 w miejscowości Przywilcz, gmina Grudusk. Inwestycja obejmuje budowę nowego budynku chlewni dla macior o powierzchni 272 m2 (17,0 m x 16,0 m) oraz zbiornika przepompowni gnojowicy na działce o nr ew. 122 położonej w miejscowości Przywilcz, gmina Grudusk. Zwierzęta z istniejącej chlewni nr 2 dla loch prośnych zostaną przeniesione do projektowanego budynku inwentarskiego, który będzie umiejscowiony w większej odległości od sąsiadującej zabudowy mieszkaniowej. W wyniku tej inwestycji warunki utrzymania ulegną poprawie. Obecnie obsada trzody chlewnej w istniejących budynkach inwentarskich wynosi 64,7 DJP. Po rozbudowie zaprojektowanych już chlewniach, na które została już wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia obsada zwierząt zwiększy się  119,0 DJP. Łączna obsada w gospodarstwie wynosić będzie 183,7 DJP. W projektowanej chlewni prowadzony będzie chów trzody chlewnej w systemie rusztowym. Planowane przedsięwzięcie będzie realizowane na pograniczu zabudowy zagrodowej i terenów upraw rolnych. Dla terenu, na którym ma być realizowane przedsięwzięcie nie istnieje uchwalony plan zagospodarowania przestrzennego. Otoczenie terenu gospodarstwa graniczą z gruntami rolnymi, zabudowami gospodarczymi, kępami drzew, drogą gminną gruntową. Projektowany budynek od strony północnej przylegać będzie do budowanego obecnie budynku inwentarskiego oznaczonego nr 5. Od strony południowej będzie sąsiadował z wybudowanym zaprojektowanym naziemnym zbiornikiem na gnojowicę. Od strony wschodniej przebiega droga gminna działka o nr ew. 123. Od strony zachodniej sąsiaduje z działką nr ew. 116 z zabudową wiejską i mieszkaniową zlokalizowaną w odległości 125,0 m. Odchody zwierząt będą gromadzone w kanałach gnojowych znajdujących się pod rusztami, skąd rurami PCV gnojowica będzie odprowadzana do zbiornika na gnojowicę o pojemności 500 m3. Kanały będą wykonane na całej powierzchni budynku. Inwestor wczesną wiosną i późną jesienią będzie wykorzystywał gnojowicę ze zbiorników na pole z zachowaniem zasad dobrej praktyki rolniczej. Gnojowica z przedmiotowej parceli będzie wykorzystywana na gruntach ornych o powierzchni 71,0 ha celem nawożenia. Grunty te usytuowane są z dala od zabudowy mieszkaniowej.

Realizacja przedsięwzięcia będzie wykonywana w technologii tradycyjnej i spowoduje wykorzystanie na etapie realizacji inwestycji materiałów tj.: woda, cement, materiały budowlane, paliwa i energię. Woda zostanie wykorzystana do celów technologicznych przy realizacji zadania, natomiast paliwa i energia wykorzystane będą do pojazdów i maszyn, pracujących przy realizacji inwestycji. Prognozuje się wykorzystanie normatywnych wielkości w zakresie zużycia wody, materiałów budowlanych, paliwa i energii. Na etapie eksploatacji wykorzystywana będzie woda do celów żywieniowych zwierząt w ilości ok 25 m3/dobę.

Na podstawie informacji zawartych w karcie informacyjnej dołączonej do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ocenia się, że prace budowlane będą prowadzone jedynie w porze dziennej, oddziaływanie prac budowlanych będzie miało charakter krótkotrwały. Oddziaływanie emisji zanieczyszczeń związanych z realizowanymi pracami budowlanymi będzie nieistotne dla stanu środowiska. Zaplecza techniczne będą odizolowane od gruntu i wód gruntowych. Stanowiska dla sprzętu technologicznego zostaną zadaszone. Niedopuszczalne jest stosowanie maszyn mogących spowodować wyciek substancji ropopochodnych do gruntu lub wód gruntowych. Zanieczyszczenie powietrza powstające w trakcie prac budowlanych to głównie gazy spalinowe pracujących maszyn. Charakter tych emisji będzie czasowy niezorganizowany. W czasie budowy wystąpią nieistotne dla środowiska czasowe uciążliwości akustyczne. Źródłem hałasu będą maszyny i urządzenia budowlane. Paliwa będą przechowywane w szczelnych pojemnikach, w magazynach spełniających wymagania przeciwpożarowe i ochrony środowiska. Powstające w trakcie budowy odpady nie są zaliczane do niebezpiecznych. Usunięty humus z terenu wyznaczonego do realizacji przedsięwzięcia zostanie zagospodarowany na miejscu w celu wyrównania terenu. Powstające w wyniku realizacji inwestycji odpady będą segregowane a następnie odbierane, utylizowane i usuwane przez specjalistyczną firmę. Zaplanowano rozwiązania technologiczne w budynku inwentarskim oraz w budowlach towarzyszących zapewniające minimalizację uciążliwości dla środowiska tj. zapewnienie szczelności posadzek, zbiornika. Teren wokół zbiornika ukształtowany zostanie w sposób zapewniający brak możliwości spływu powierzchniowego zanieczyszczeń (wycieki gnojówki przy opróżnianiu zbiornika) oraz przesiąkania ich do gruntu i wód gruntowych. Na etapie eksploatacji obiektów chowu trzody chlewnej stosowane będą zasady „Kodeksu dobrej praktyki rolniczej”.

Realizacja przedmiotowego przedsięwzięcia wyklucza jakiekolwiek oddziaływanie transgraniczne.

Planowane przedsięwzięcie obejmuje teren leżący na obszarze objętym ochrona przyrody. Inwestycja zlokalizowana jest na terenie „Krośnicko-Kosmowskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu”. Teren objęty inwestycją nie znajduje się na obszarze wyznaczonego lub projektowanego obszaru Natura 2000. Najbliższe obszary Natura 2000 z Dyrektywy ptasiej „Dolina Wkry i Mławki” PLB 140008 zlokalizowany jest w odległości około 27,0  km od miejsca ww. przedsięwzięcia oraz projektowany obszar siedliskowy „Olszyny Rumockie” PLH 140010 znajduje się w odległości ok. 28,0 km.

Zgodnie z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257) dnia 24.08.2017 r. znak: OŚR.6220.3.2017 organ wydał zawiadomienie o zakończeniu postępowania oraz o możliwości zapoznania się z dokumentacją sprawy i o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów.

Zgodnie z treścią art. 105 § 1 kpa, gdy postępowanie z jakichkolwiek przyczyn stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję umarzającą postępowanie.

Przedmiotowa bezprzedmiotowość nie była oczywista w postępowaniu przed organem I instancji, stała się ona dopiero bezsporna po analizie decyzji SKO w Ciechanowie, gdyż wcześniej nawet PPIS w Ciechanowie określił zakres raportu. Będąc jednak związanym wykładnią SKO należało orzec jak we wstępie.

Pouczenie:

  1. Od niniejszej decyzji przysługuje stronom odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie, za pośrednictwem Wójta Gminy Grudusk w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
  2. zgodnie z 127a Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257) § 1. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. § 2. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna.

Otrzymują:

  1. Wnioskodawca – Marek Bobiński, Przywilcz 39, 06-460 Grudusk,
  2. Joanna Jadwiga Bobińska, Przywilcz 39, 06-460 Grudusk,
  3. Ochotnicza Straż Pożarna, Przywilcz 16, 06-460 Grudusk,
  4. Katarzyna Marianna Derewicz, Przywilcz 40, 06-460 Grudusk,
  5. Dominik Chmielewski, Przywilcz 39 06-460 Grudusk,
  6. Powiatowy Zarząd Dróg w Ciechanowie, ul. Mazowiecka 7, 06-400 Ciechanów,
  7. Strona internetowa BIP Urzędu Gminy Grudusk, www.grudusk.com,
  8. Tablica ogłoszeń Urzędu Gminy Grudusk,
  9. Tablica ogłoszeń sołectwa Przywilcz,
  10. a/a.